县域经济发展考核评价结果
我省通报2012年度 日前，山西省*府通报2012年度县域经济发展的考核评价结果。这是我省首次使用分类考核的办法，对全省119个县（区）进行严格考核、评价。其中25个县（区）获评“2012年度县域经济发展先进县（市、区）”称号，受到表彰。
今年3月，我省印发新的《县域经济发展考核评价暂行办法》，新办法按照各县（区）不同的发展方向、发展基础、资源禀赋等进行复合分类。全省119个县（市、区）分为四类：A类县（市）是非国家扶贫开发工作重点县中的煤炭大县（市）；B类县（市）是非国家扶贫开发工作重点县中的无煤县（市）或煤炭产量较小的县(市)；C类县是国家扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难地区范围内的县；D类是23个市辖区。
此次经过综合考评，我省对22个A类县（市）综合考核评价前5名，38个B类县（市）综合考核评价前8名，36个C类县综合考核评价前7名，23个市辖区综合考核评价前5名，给予表彰奖励。决定授予孝义市、柳林县、长治县、沁水县、怀仁县、清徐县、太谷县、汾阳市、临猗县、曲沃县、襄汾县、祁县、永济市、保德县、河曲县、和顺县、右玉县、武乡县、中阳县、吉县、太原市小店区、太原市杏花岭区、长治市城区、晋城市城区、朔州市朔城区“2012年度县域经济发展先进县（市、区）”称号。○即席评论不以GDP论英雄成一言
“郡县治，天下安。”
自古以来，县一级就在整个国家*权中占有重要地位，县域经济是整个国民经济的基础。具体到我省，90%的国土面积在县域，73%的人口在县域。县域经济在全省经济格局中的地位，可以说是举足轻重。
在山西省2012年度县域经济发展考核评价结果出炉之际，在向县域经济发展先进县投以掌声与鲜花之余，其实更值得关注的，是我省县域经济考评从“唯GDP论”到“不以GDP论英雄”的巨大变化。因为，排名是一时一地的，是动态的，而考核评价体系则具有指挥棒功效，其对于官员的施*观念和县域经济发展的导向性作用，可以说是不言而喻。
简而言之，山西省县域经济考评办法“变脸”的最大亮点，是一改此前笼统的大排名，实行分类考评，即根据不同县域的发展取向、发展基础、资源禀赋等分门别类予以考评，不仅保证了评价结果的科学性、公正性和可比性，而且避免了不同县域进行盲目比较，排名靠前的县对于同类县域具有更强的示范、引领作用。
此外，争先进位奖和一票否决制同样不乏可圈可点之处。争先进位奖有利于激励后进县区的赶超意识，推动争先进位；一票否决制则着眼于安全生产的极端重要性和城乡居民增收尤其是农民增收的重要性。这无疑是向社会发出一个强烈信号：县域经济社会发展，经济指标虽然是重要的，但也必须考虑社会的和谐发展，体现以人为本。
而在考评指标体系中，经济结构板块地位凸显，如新兴产业产值占工业总产值比重、服务业增加值占地区生产总值比重、农村劳动力转移就业人数占乡村劳动力比重、城镇化发展水平指标；同时强化了民生改善的内容，其中增加城乡居民收入是重中之重，而农民收入是决定性指标。
不过，诚如一位县域执*者所言：不以GDP论英雄、比高下，并不意味着经济发展可以偏废，而是对经济发展的质量和要求更高了。显然，过去那种一门心思单纯追求华丽GDP，忽略环境负载能力和民生投入的发展歧途，再也行不通了。 ○权威解读县域经济考核是指挥棒更是风向标
在2012年度全省25个受表彰的县域经济发展先进县中，有15个是今年新上榜的，占到了全部名单的六成，其中不少县是第一次跻身“先进县”之列。这一显著变化的原因，在于我省今年施行了新的县域经济发展考核办法，新办法出台的背景是什么，新在哪里，有哪些亮点，为我省县域经济发展指出了怎样的方向和路径？就上述问题，山西省统计局负责县域经济发展考核的相关负责人接受了本报专访。
问：为什么要进行县域经济考核，它对我省经济发展有什么意义？
答：近年来，我省县域经济得到了长足发展，但毋庸讳言的是，目前我省的县域经济仍是全省经济发展的短板，总量不大、结构不优、质量效益不高。县域经济考核是指挥棒，更是风向标，它一方面通过考核这个激励机制，促进县一级领导发展经济的干劲，让他们有发展的紧迫感和责任感，主动加压、不甘落后、竞相发展；另一方面也为县域经济发展指明了方向。考核什么，就要大力发展什么。此外，考核为各县提供了动态的参照坐标，明白了各自的差距和长处，便于各县扬长避短，走地方特色经济的发展之路。
问：此次新标准确定的考核基本思路和原则是怎样的？
答：此次考核的基本思路可以概括为“一把尺子、分类选优、突出收入、体现特色、统一表彰”。目的在于统筹城乡发展、推动转型跨越。考核的基本原则是，坚持科学导向，体现科学发展观，引导县域经济全面协调可持续发展。
所谓的“一把尺子”就是全省设计统一的指标体系；“分类选优”就是按照不同的资源禀赋、经济基础将全省的县区分为四类；“统一表彰”是根据各类县域综合排序结果，分别按照20%左右的比例选取各类县区中排名靠前的县（市、区）进行表彰奖励。
问：您能详细谈一谈分类考核吗？
答：与以往相比，分类考核是我省县域经济发展考核评价的亮点之一。在对我省各县域进行分类时，我们力求分类标准或条件简单明确，易于理解和接受；并且按照发展取向、发展基础、资源禀赋等进行复合分类。而目前的分类是根据经济社会发展情况要进行动态调整的，每三年调整一次。
分类考评的好处在于保证了评价结果的科学性、公正性和可比性，避免了不同特点、不同发展取向的县域进行盲目比较，排名靠前的县（市、区）对于同类县域具有更强的示范、引领作用。
问：在今年新的县域经济发展考核评价办法中，“一票否决”是个硬杠杠，具体包括哪些内容？
答：根据新的考评办法，出现下列情形的县（市、区）实行一票否决，取消当年表彰资格：一是煤矿、道路交通、危险化学品、消防等行业领域发生一起重大以上（含重大）责任事故的，或其他行业领域发生一起一次死亡6人以上（含6人）责任事故的；二是未完成上级下达年度安全生产控制指标的；三是当年农民人均纯收入增长幅度不达全省平均水平的。
问：新的考核办法如何体现“不以GDP论英雄”？
答：首先，分类考核就体现了这一原则，分类保证了考评的科学性、公正性和可比性。其次，新的指标体系涵盖经济发展、经济结构、民生改善、资源环境四大类，可以说是对县域经济建设、社会建设、生态建设的综合考评，而不仅仅是对经济增长的考评，更不是简单以国内生产总值(GDP)增长率来论英雄的。
另外，新办法的权重分配优先侧重民生改善，明显超过经济发展。在县域四个类别中，民生改善方面的权重都超过了经济发展方面的权重，尤其是贫困县类别中，民生改善方面的权重达37%，超过经济发展方面（27%）10个百分点。 本报 苏景岳2012年度23个市辖区考核评价结果位次 市辖区 得分1 太原市小店区
81.73 2 太原市杏花岭区 78.88 3 长治市城区 77.66 4 晋城市城区 77.62 5 朔州市朔城区
77.556 太原市迎泽区
77.49 7 晋中市榆次区
77.33 8 长治市郊区 76.969 大同市南郊区
76.6010 太原市万柏林区 75.96 11 大同市城区 75.9012 朔州市平鲁区
74.7913 运城市盐湖区
73.7714 阳泉市城区 72.8115 临汾市尧都区
72.70 16 太原市尖草坪区 72.33 17 大同市矿区 72.31 18 吕梁市离石区
72.16 19 忻州市忻府区
70.30 20 阳泉市矿区 69.6621 阳泉市郊区 69.03 22 太原市晋源区
68.83 23 大同市新荣区
68.16